基層十策：以變革回應時代之問

　　回望2025年的中國基礎教育版圖，讓人感受到一股源自基層的深沉力量在躍動。當頂層設計擘畫藍圖、學齡人口的潮汐與技術的浪潮交織沖擊時，市縣兩級的教育實踐者們，正以其智慧和擔當，在自己站立的那片土壤上探尋破局之道。這一年，我們持續行走、觀察、記錄，去捕捉那些具有生命力與啟發性的光亮，以照見更大的區域。歲末之際，我們從中遴選10例，匯成這份年度案例盤點。這些改革或許并非宏大敘事，卻扎實構筑著教育強國的基層基石。

　　1 威海 一場中考改革的“十年長跑”

　　【新聞背景】隨著《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）將“有序推進中考改革”列為重點，這項牽一發而動全身的系統工程，正成為撬動基礎教育整體變革的關鍵支點。

　　【威海樣本】在山東半島最東端，威海市的中考改革已悄然“長跑”了十余年。改革刀刃向內：計分科目從11門精簡至6門，總分大幅“瘦身”，其余科目則以等級呈現，“學完即考”有效為畢業年級解壓；嫦娥六號、海草房非遺等鮮活素材融入試卷，考查學生解決真實問題的能力。錄取方式上，“一依據兩必備”（依據總分，必備科目等級和綜合素質評價等級）成了硬杠杠，引導學生全面發展。全市堅守“不設重點高中”，代之以“一區一案”的精準分配：中心城區劃片加傾斜，文登區“奇偶分生”促進生源自然均衡，榮成市“雙測算”動態調整分配，乳山市高達85%的指標到校……改革倒逼了高中的“特色化”轉身。全市累計投入30億元夯實均衡基礎，同時大力培育特色高中，占比高達77.78%的學校找到了自己的學科優勢方向。

　　【記者點評】“十年磨一劍”的定力與系統思維，使威海沒有把中考改革簡化為考試科目的加減法，而是將其當作牽引教育全局的牛鼻子：以評價改革指揮“教”與“學”的變革，以招生改革保障公平與導向，最終落腳在學校辦學質量的整體提升與特色發展上。一種良性循環就此形成：評價多元了，學生負擔更輕、發展更全面；招生公平了，家長焦慮緩解、校際惡性競爭減弱；學校特色鮮明了，教育生態自然走向健康多樣。

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　　2 海口 奏響基礎教育“市縣協奏曲”

　　【新聞背景】“建立‘市縣結合’的基礎教育管理體制”，其核心在于厘清不同層級的權責，釋放管理體制對高質量發展的支撐力。

　　【海口智慧】曾深受城鄉失衡、薄弱校集中之苦的海南省海口市，以“全市一盤棋”的統籌力度打破市、區行政壁壘，在“統”與“分”之間找到發展平衡點。

　　“統”的智慧，體現為市級層面的強力主導與資源下沉。集團化辦學由20所市屬優質校牽頭，向各區結對薄弱校派駐執行校長和骨干教師，并配套專項資金，實現管理、師資、文化的實質性植入。“分”的精準，則體現為對區縣差異化需求的尊重與響應。如針對瓊山區農村面積大、基礎弱的現實，市教育局定制教研員上門“問診”、數據監測把控進度、教師外出跟崗研修的專屬方案。同時建立市縣直達響應機制，確保問題從調研到解決全程高效協同。育人模式的轉型便在此過程中同步發生：“月月有賽事”平臺和地質、瓊劇等特色社團，讓“五育融合”從理念變為生動實踐。

　　【記者點評】海口的成功實踐，精彩地解答了“市該管什么、縣該做什么”的問題：市級層面，重在統籌規劃、優質資源跨區域調配、搭建統一平臺與標準，解決的是公平與效率的“宏觀正義”；區縣層面，重在結合實際精準落地、細化管理、激發學校內生動力，解決的是適配與特色的“微觀活力”。那條直達響應的機制通道，正是連接“宏觀”與“微觀”的任督二脈，避免了政策在傳遞中的損耗與扭曲。海口為如何在快速發展的城市中，通過管理體制革新筑牢教育根基，提供了具有普遍借鑒意義的“自貿港樣本”。

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　　3 呼和浩特 規范管理的“北疆答卷”

　　【新聞背景】從2024年的“規范管理年”到2025年的“規范管理提升年”，教育部以16條負面清單劃出紅線，旨在推動基礎教育回歸本源、清凈生態。

　　【青城行動】內蒙古呼和浩特市將“規范”二字，書寫成了“內外聯動、標本兼治”的治理篇章。校內，深耕“陽光”與“質量”：課表全市公示，家長可查，輔以不低于20%的隨機推門聽課，讓開齊開足課程成為不可含糊的底線；“15分鐘陽光課間”則用趣味運動視頻和集體游戲，把孩子們“吸”出教室；超九成學生參與的課后服務中，安代舞的韻律、馬頭琴的弦音、VR技術復原的草原風光，與“冰雪運動”“雕塑創作”等“美育新三藝”交相輝映；更有“書包不回家”“取消月考”等“輕負高質”的大膽嘗試。校外，揮出的是協同治理的組合拳：網信、市監等12個部門聯動，清理違規升學信息，嚴查食堂安全與教輔亂象；緊盯174家學科類培訓機構壓減后的“隱蔽陣地”，以3年、5000余人次的節假日常態化巡查，堅決守護“雙減”改革成效。小升初陽光派位，零投訴的背后是公信力的重塑。

　　【記者點評】規范不是束縛，而是高質量發展的前提；提升不是口號，應是看得見的改變。“校內提質”與校外“凈化”雙線并進，使呼和浩特市將“負面清單”的底線防守，轉化為了“陽光辦學”“特色育人”的主動進攻。數據是扎實的注腳：體質達標率顯著提升，課后服務滿意度高漲，教育輿情環境凈化。這證明，規范管理與教育質量是可以同頻共振、相互成就的。

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　　4 沈陽 集團化辦學進入3.0時代

　　【新聞背景】歷經十余年發展，集團化辦學不再僅僅是快速擴大優質教育資源覆蓋面的“應急之策”，而演變為推動區域教育整體高質量發展、構建育人新格局的“戰略引擎”。

　　【沈陽深耕】作為基礎教育綜合改革國家實驗區，沈陽的集團化辦學已進入“深耕期”。在覆蓋全市513所義務教育學校的龐大網絡基礎上，其探索重點已從“有沒有”轉向“好不好”，核心是構建一個充滿活力的“教育生態系統”。

　　頂層設計上，沈陽摒棄了“一刀切”，構建了“市域統籌藍圖，區縣特色施工”的靈活架構。皇姑區的“一街一名校”、和平區的“1FN”孵化模式，以及藝體教師集團內“走教”輪崗等創新，都是統一框架下長出的地方智慧。組織模式上，形成了“緊密型、松散型、混合型”的多元樣態。這種分類施策，既允許核心校與成員校深度融合實現“六統一”，也尊重部分學校的獨立特色，通過聯盟實現資源共享。具有突破性的是推動7對城鄉學校結成聯盟，并探索“幼兒園、小學、初中、高中”四位一體貫通培養，打破了學段與城鄉的壁壘。集團不再是“名校復制廠”，而成為孵化特色的平臺。

　　【記者點評】沈陽集團化辦學成功的關鍵，在于有系統性的生態思維：通過市域規劃避免無序，通過多元模式激發活力，通過特色發展防止同質，通過跨學段貫通優化人才成長路徑。由此證明，集團化辦學的終極目標，不是打造幾艘“名校航母”，而是培育一支能夠協同作戰、適應未來風浪的“混合艦隊”，從而整體抬升區域教育的海拔。

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　　5 長沙雨花區 學位會“彈性生長”的地方

　　【新聞背景】《綱要》將“健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制”列為關鍵命題。如何讓學位供給跟上人口波動的節奏，成為檢驗地方治理能力的試金石。

　　【雨花實踐】湖南長沙雨花區，一個發展中矛盾的縮影：中心城區“擠不下”，邊緣鄉鎮“吃不飽”。商圈環繞的楓樹山小學，孩子們的人均活動空間不足3平方米，擴容無地，而在占全區面積近半的跳馬鎮，鄉村小規模學校卻充滿生源持續流失的寂寥。更醒目的是小學適齡人口下降曲線已清晰可見。雨花區的回應頗具想象力：打破“小學歸小學，初中歸初中”的物理與制度藩籬，首創“彈性貫通式”辦學。以長沙市一中東山學校為試驗田，5000個學位不再固定劃分給特定學段，而是匯入一個“學位池”。通過標準化、可靈活隔斷的教室空間設計，配合前瞻性的招生規劃，學校得以在每年度動態調配資源。2024年，小學緊張，3500個學位向小學傾斜；待2027年初中高峰來臨，又可迅速將重心轉移。這如同一座教育“水庫”，在豐枯年間智慧調蓄，讓每一寸校舍、每一份師資都“物盡其用”。

　　【記者點評】這不僅是技術性的空間改造，更是一場深刻的資源配置思維革命。它用柔軟的“貫通”，對抗“分段”的剛性；用“動態規劃”的前瞻，替代“按圖索驥”的定式。雨花區破解的，不僅是當下“一位難求”與“資源閑散”的難題，更是為未來十年可能出現的“學位空置”提前謀劃。它提供了一種范式：在人口變化的確定性面前，最好的應對是構建一個可隨之“呼吸”的教育生態系統。

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　　6 南京鼓樓區 一場全城參與的“潤心護航”

　　【新聞背景】教育部“心理健康工作十條”的出臺，為各地構建全方位關愛網絡提供了清晰指引。如何將政策條文轉化為觸手可及的溫暖行動，考驗著基層的智慧與擔當。

　　【鼓樓之道】南京鼓樓區的“潤心護航”行動，構建了一套“政府統籌、醫教融合、家校聯動”的系統性解決方案，將心理健康從一個“教育問題”，升級為一個需要全社會協同響應的“公共議題”。

　　將“體”置于優先地位，鼓樓區通過“每天一節體育課+兩小時綜合活動”的剛性保障，結合AI體育課堂的趣味創新，把學生“趕”向操場。與此同時，64家文化科技機構入駐課后服務，開展的豐富社團活動為學生提供了釋放壓力、發展志趣的多元出口。區級聯席會議機制確保了部門聯動不“空轉”，與三甲醫院深度合作打造的“健康管理生態鏈”發揮實效。7所學校試點配備的“健康副校長”和開發的系列課程，將專業的醫學指導直接引入校園。創新探索的“教師+醫生”雙導師制，更為需要特別關注的學生提供精準的“醫教結合”支持。

　　【記者點評】這一探索超越傳統思路，將心理健康工作融入德智體美勞全面發展的教育全過程，并撬動了全社會的資源。它用體育“強其體魄”，用美育“豐其心靈”，用科學的預警機制“明其狀況”，用專業的醫教結合“紓其困擾”，最終用家校共育“固其根本”。這種“預防前置、干預精準、保障有力”的全鏈條模式，體現了“大健康”“大教育”的現代治理觀。

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　　7 蘇州 高中多樣化的“市域統籌法”

　　【新聞背景】《綱要》為高中階段教育指明了“多樣化發展”的清晰路徑。這不僅是學校的特色化命題，更是對市域層面教育治理能力的一次系統性考驗。

　　【蘇州思路】面對500多萬凈流入人口與“上好學”的普遍期待，蘇州沒有讓各區縣“單打獨斗”，而是以高位的“市域統籌”執筆，繪就了一幅高中教育“各美其美、美美與共”的新圖景。需求端精準把脈：將工作定位于增量擴優、特色錯位、全市一盤棋。機制端筑牢根基：市級統規劃、區縣抓建設，“十四五”55所新建改擴建學校的計劃迅速落地；統一公辦高中建制與干部管理，強化了執行合力；多部門協同與全市教研一體化，打破了行政與學術壁壘；專家團隊智力支持，為特色發展提供專業護航。舉措端持續發力：招生改革為特色項目“開綠燈”，課程基地深度融入蘇繡、昆曲等本土文化基因，師資綠色通道與區域交流機制破解了特長教師“聘用難”“流動難”的困局。一套涵蓋5個維度60個要點的特色辦學評價體系，不再單純看分數升降，而更關注學生的成長增值與學校的特色進階，引導發展從“達標”走向“卓越”。

　　【記者點評】用“市域統籌”的力道，蘇州化解了縣域分散可能帶來的重復建設與同質競爭，實現了資源的優化配置與特色錯位。這并非強制的“拉郎配”，而是通過機制保障與科學評價，引導每所學校找到自己的“生態位”，從“被動求生”轉向“主動創生”。當招生、課程、師資、評價等關鍵環節協同轉向，“學在蘇州都挺好”便落地成為美好現實。

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　　8 合肥 縣中振興的“擴容提質”攻堅戰

　　【新聞背景】教育部等六部門《縣域普通高中振興行動計劃》的出臺，其核心在于“全面提升”，讓縣中不再是“塌陷”的代名詞，而成為鄉村學子接受優質教育的有力支點。

　　【合肥打法】對于常住人口突破千萬的合肥而言，縣中振興承載著雙重使命：既要應對快速城市化帶來的學位“擴容”，更要實現縣域高中辦學質量的真正“提質”。合肥的打法，體現為一場供給側的結構性改革。

　　“擴容”戰場展現的是前瞻謀劃與多元供給的智慧：成立工作專班，明確教育規劃、選址、用地、路權“四個優先”，利用多部門數據精準預警入學高峰。增量來源不拘一格，新建改擴建是主力，“十四五”新增4.3萬個學位；盤活閑置校區、支持民辦高中發展是補充；試辦“綜合高中班”，首批招生1050人，為普職融通、學生多元發展提供了新選項。“提質”戰場則打出了資源下沉與內涵發展的組合拳：組建五大教育集團，以“強校帶弱校”模式快速覆蓋30%的普通高中；推動11所省示范高中對口幫扶15所縣中，引入高校托管5所縣中，將優質資源“輸血”與培育本土“造血”能力相結合。培育81個市級特色項目，引導學校走特色發展之路。

　　【記者點評】“振興”二字在合肥的實踐中得到生動詮釋：不是簡單等同于增加投入，而是將其視為一個涵蓋規劃、供給、質量、保障的系統工程。以“綜合高中班”探索普職協調的新路徑，以“高校托管”注入學術引領的新活力，以“數據預警”實現資源調配的前瞻性。這趟“擴容”加“提質”的列車，既快速增加了“員額”，更全力提升了每一個“座位”的舒適度與視野。

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　　9 鄂爾多斯 綜合改革“市域一盤棋”

　　【新聞背景】深化教育綜合改革，需要從單一環節的突破轉向系統性的協同推進，“統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革”，已成為構建高質量教育體系的關鍵方法論。

　　【鄂爾多斯新招】鄂爾多斯超越縣域“內循環”的局限，著力構建“市域大協同”的發展格局，在經費、數字、師資3個維度上實現資源的統籌與激活。

　　在市域統籌層面，創新實施4檔經費分擔機制，精準緩解薄弱旗區的投入壓力；同時建成覆蓋城鄉的智慧教育體系，國家平臺師生注冊率達100%、訪問量達2.3億次。在跨領域協同層面，建立編制動態核定與教育自主招聘機制，破解了教師“引不進、留不住”的編制僵局；推行績效工資倍增計劃，特別是讓農村牧區教師收入達到事業單位基準線的2.5倍，用“真金白銀”激發基層活力。在多元貫通層面，形成從學前普惠到高中特色的完整優質發展鏈條；向外引進京津冀優質資源，向內推行“特色學科+特色高中”模式；實施義務教育優質均衡3年攻堅，并通過跨區域集團化辦學，讓康巴什區的優質資源輻射鄉村。

　　【記者點評】這不僅是多項改革的簡單集合，更是通過市域層面的強力統籌，使經費保障、數字基建、師資建設、部門協作、學段銜接等原本可能相互掣肘的環節，產生了“1+1>2”的協同效應。智慧教育打破了空間壁壘，績效改革穩住了鄉村師資，跨部門協同保障了學校“建得好、用得好”。

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　　10 廈門集美區 嘉庚故里預見“青春之城”

　　【新聞背景】《綱要》提出，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。關鍵在于地方如何結合自身基因，探索出可持續的內涵發展路徑。

　　【集美模式】福建廈門集美區，一片浸潤著陳嘉庚先生“誠毅”精神的熱土，110.1萬常住人口中近半為青年。面對人口快速導入帶來的學位壓力，“十四五”以來新增學位1.9萬個，2025年再增1.1萬個。更具突破性的是“名校跨島”和“城鄉教育共同體”戰略——廈門一中、外國語學校等優質資源實質性落地集美，13對共同體學校實現管理、師資、教研的深度捆綁，讓“上好學”的愿望在城鄉加速實現。同時，“無圍墻科學課堂”登上央視，閩南中草藥課程飄香校園，全國青少年校園足球特色學校達18所……“一校一科技特色”“‘五育’并舉”落地生根。集美還創新性地聯動高校、社區，成立“家長學校”和家庭教育指導中心，將7000余名教師培訓為協同育人的紐帶，構建了“家校社”立體共育圈。

　　【記者點評】集美跳出了“優質均衡等于硬件均衡、資源平移”的簡單邏輯，構建了一個“精神引領—資源統籌—全人培育”的三維模型。嘉庚精神提供了價值共識與情感紐帶，讓教育改革有了靈魂；精準的資源投入與創新的調配機制，補齊了短板、拉動了整體；而豐富多彩的育人實踐與廣泛的社會協同，則真正讓優質均衡落在了每個學生生動活潑的發展上。

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　　作者：本報記者 張婷